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    稅務行政處罰中聽證程序的適用

    信息來源:稅務訴訟律師網  文章編輯:majiali  發布時間:2021-05-16 20:21:26  

    1996年5月和1996年11月,某縣地方稅務局稽查局兩次對該縣某勞動服務公司進行納稅檢查,發現該公司1994年以來經營中共收取管理費、服務費、臨時工培訓費等57.87萬元,應納營業稅、城建稅、教育費附加共3.14萬元,卻一直沒有依法履行納稅義務。縣地稅局于19明年11月29日、12月2日、12月5日三次下達了限期繳納通知書,在催繳稅款無效的情況下,又于12丹13日下達了稅務處理決定書,決定對其處以所偷稅款3倍的罰款,計9.42萬元。

    12月17日,勞動服務公司向縣人民法院起訴縣地稅局。稅務機關認為其對于原告的行政處罰事實清楚、定性準確,法律依據充分,作出的處罰決定是完全正確的。縣人民法院則認為地方稅務局的處罰違反了《中華人民共和國行政處罰法>的規定,履行程序不當,判決撤銷了地稅局的處罰決定。

    表面上看,此案并不十分復雜, 稅務機關在依法檢查和實施處罰時,執法主體和適用法律均沒有紙漏。原告最初起訴時,對于稅務機關認定的違法事實,偷稅3.14萬元的情況并無異議,只是覺得過去就有這些收入,一直沒有繳稅,認為是天經地義的。如今要繳稅,難以接受,認為稅務機關以此實施罰款處罰有違稅收征管法的有關規定,也并未具體指出違反了稅收征管法的哪些規定。就案件事實認定和實體法律規定來看,某縣地稅局對于縣勞動服務公司偷稅行為所做的處罰并無不當之處。此案關鍵所在是對聽證程序的理解與適用不當招致敗訴。

    在行政處罰法頒布之前,稅務行政執法中沒有舉行聽證程序的實踐,行政處罰法實施之后,舉行聽證程序的案件也很少見。稅務執法工作實踐的欠缺,往往導致行政訴訟的產生和敗訴的 結果。在稅法專家認為此案中,稅務機關的實質處罰和法律適用并無不妥,但是仍然導致了行政訴訟的產生,并且最終敗訴。在目前我國行政機關法治意識不強、執法水平不高的情況下,依照法定程序辦事就尤其顯得重要,聽證程序是行政處罰一般程序中的一個環節,只要在符合法律規定條件的情況下,就應當舉行。隨著行政管理法制化的不斷完善,行政相對人的法律水平不斷提高,聽證程序的應用會越來越廣泛。因此,我們有必要對聽證程序進行一番分析,以利于實踐中把握。

    行政處罰法中規定的聽證程序,基本含義是指行政機關為了查明案件事實,公正合理地實施行政處罰,在行政處罰的過程中通過公開舉行由有關各方參加的聽證會,廣泛聽取意見的制度。行政處罰法規定的聽證程序的基本特征有二個:一是聽證由實施處罰的行政機關或其上級機關主持,由利害關系人參加;二是聽證公開舉行。非利害關系人也可以參加,如普通公民和新聞記者等。聽證程序在形式上與司法審判程序類似,因此也被稱為“準司法程序”,即行政管理機關和行政管理相對人都可以把自己的觀點和證據拿到聽證會上來證明白己的觀點,雙方主體平等。雖然聽證會的主持者不是實施行政處罰的行政部門,是行政機關內部的法制部門組織,但是從實質意義上來講,聽證主持和處罰機關還是同一行政機關。同時,行政處罰的部門一方,既是聽證會上的調查、追訴一方,也是行使處罰裁決權力的主體一方,這與司法審判活動是不同的。

    稅務行政律師認為,聽證程序的實質意義在于對行政違法事實的認定和正確適用法律方面。主要是給予相對人一個了解情況的機會、說話的機會。從法律上來說,聽證程序可能達到的具體效果有兩個,一是相對人一方可以通過申辯來陳述自己的意見,二是通過行政機關的介紹了解行政機關據以作出處罰決定的事實依據和法律依據。果能在認定的事實上達成一致,那么雙方基于相同事實和相同法律依據得出的結論一般更加一致。這樣一方面有利于建立行政機關與相對人的良好關系,使公民對行政管理更加理解,提高行政管理的工作效率;同時有利于保護相對人的應有權利不受侵害,避免受到不公平的處罰。

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