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    稅務處理決定作出前是應當聽證

    信息來源:企業所得稅案件資深稅務律師網  文章編輯:majiali  發布時間:2021-05-08 20:06:32  

    案情介紹

    2014年2月21日,原寧波市國家稅務局第三稽查局(以下簡稱“第三稽查局”)向寧波億泰控股集團股份有限公司(以下簡稱“億泰公司”)作出甬國稅稽三處〔2014〕5號《稅務處理決定書》(以下簡稱“《處理決定書》”),認定億泰公司構成外貿出口“真代理、假進銷”的違規操作,依據《關于進一步規范外貿出口經營秩序切實加強出口貨物退(免)稅管理的通知》(國稅發〔2006〕24號)第二條、《關于出口貨物勞務增值稅和消費稅政策的通知》第七條的規定,對億泰公司已獲得的出口退稅款25615391.31元予以追繳。

    億泰公司沒有在規定期限內繳稅入庫,第三稽查局通過強制執行程序強制扣繳億泰公司銀行賬戶執行入庫后,億泰公司對《處理決定書》申請行政復議,復議機關維持了稽查局的《處理決定書》。

    億泰公司不服,以第三稽查局和復議機關為被告向寧波市江北區人民法院(以下簡稱“江北法院”)起訴,江北法院審理認為,根據正當程序原則,行政機關在作出影響相對人權益的行政決定時,應當履行事前告知義務、充分保障相對人陳述、申辯的權利。本案中,第三稽查局作出的被訴稅務處理決定對億泰公司已申報并實際取得的25615391.31元出口退稅款予以追繳,對億泰公司的權益產生重大影響。第三稽查局在作出該處理決定前,未因影響重大利益舉行聽證,未充分保障原告億泰公司陳述、申辯的權利,違背了正當程序原則,程序違法,應予撤銷。并作出撤銷《處理決定書》和復議機關的復議決定的判決。

    第三稽查局和復議機關向寧波市中級人民法院(以下簡稱“寧波中院”)提起上訴,就第三稽查局在向億泰公司作出處理決定前是否應當舉行聽證,聽取其陳述、申辯意見,寧波中院的觀點和江北法院是保持一致的意見,但是由于本案的具體情況,寧波中院認為第三稽查局雖未舉行聽證,但是已經通過其他途徑聽取了億泰公司陳述、申辯意見,所以在此方面并未程序違法。并最終經過審理,撤銷了江北法院的判決,駁回了億泰公司撤銷《處理決定書》和復議決定的請求。

    明稅觀察

    2015年2月1日起實施的《重大稅務案件審理辦法》第十四條第二款規定“當事人要求聽證的,由稽查局組織聽證”,因此盡管本案二審法院撤銷了一審判決,但是二審法院和一審法院都認為處理決定作出前應當舉行聽證以聽取納稅人的陳述申辯,只是二審法院通過稅務局提交的證據判斷納稅人已經陳述申辯過才否決了可以不予以舉行聽證的觀點。

    但是實踐中很多稅務機關在作出處理決定前從來不會舉行聽證,只對滿足條件的行政處罰才告知納稅人有聽證的權利。但是根據上述規定,如果納稅人在被作出處理決定前,未提前告知納稅人和要求聽證的權利的,也屬于程序違法,納稅人可以此為由申請撤銷處理決定。 

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